法治是最好的营商环境

2019-10-24 08:08 来源: 经济日报
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我国优化营商环境的第一部综合性行政法规出炉——
法治是最好的营商环境

近年来,党中央、国务院围绕市场主体需求,以深化“放管服”为主要抓手,推出了诸多富有成效的改革举措,我国的营商环境得到明显改善。但一直以来还缺少一部专门优化营商环境的法规,《优化营商环境条例》的出台刚好填补了这一立法空白,在我国营商环境建设制度史上具有里程碑式的意义——

优化营商环境,是党中央、国务院根据新形势新发展新要求做出的重大决策部署。而“法治是最好的营商环境?#20445;?#20248;化营商环境需要发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

“以政府立法为各类市场主体投?#24066;?#19994;提供制?#32570;?#38556;,是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动高质量发展的重要举措。”在10月23日举行的国务院政策例行吹风会上,国家发展改革委副主任、国家统计?#24535;?#38271;宁吉喆表示,作为我国优化营商环境的第一部综合性行政法规,《优化营商环境条例》(以下简称《条例》)是各地区、各部门优化营商环境实践经验和集体智慧的结晶,充分反映了社会各界的诉求和心声,充分凝聚了全社会的广泛共识,是一项史无前例、开创性的工作。

进一步强化法治保障

近年来,党中央、国务院围绕市场主体需求,以深化“放管服”为主要抓手,出台了一系列政策文件,推出了诸多富有成效的改革举措,打出一整套有力有效的组合拳,各地区、各部门在实践中也积累了很多好的经验和做法,在各方共同努力下,我国的营商环境明显改善。

“但是,我国营商环境还存在很多突出的短板和问题,必须坚持不懈地再发力、再加力。”司法部立法二局?#26412;?#38271;张要波表示,优化营商环境非常重要的一点就是要强化法治保障,把优化营商环境进一步纳入法治化轨道。

张要波表示,当前我国在优化营商环境方面已经有了不少政策文件、改革举措和经验做法,但从根本上还缺少一部专门优化营商环境的法规,《条例》的出台填补了这一立法空白,在我国营商环境建设制度史上具有里程碑式的意义,标志着我国优化营商环境制度建设进入新阶段。

同时,张要波表示,制定《条例》这样一部专门行政法规,?#29615;?#38754;可以把近年来在优化营商环境中的经验做法,变成全社会具有法律约束力的制度规范,从制度层面为优化营商环境提供更有力的保障和支撑;另?#29615;?#38754;,《条例》的出台也向外界展示了党中央、国务院对优化营商环境的高度重视,以及?#20013;?#20248;化营商环境的坚定决心。

“通过法治化手段?#20013;?#20248;化营商环境,最大限度激发微观主体创业创新创造活力,有利于增强微观主体活力,对于稳增长、促就业具有重要意义。”宁吉喆指出,《条例》针对我国营商环境中的?#21561;?#22581;点难点问题,对标国际先进水平,从完善体制机制的层面作出相应规定,进一步推进“放管服”改革的系统集成、高效协同,有利于加快营造市场化法治化国际化营商环境。

用实践夯实良法基础

作为我国营商环境领域的首部法规,《条例》总结了近年来我国优化营商环境的经验和做法,将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措用法规制度固化下来,既全面系统又突出重点,既有原则规定又有具体要求,为各地区、各部门在实践中探索创新优化营商环境的具体措施留出了空间。

据悉,《条例?#27867;?#30422;了市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等营商环境建设的方方面面,对当前优化营商环境涉及的各个领域进行了制度化规范,同时聚焦市场主体反映强烈的突出问题,坚持对标国际一流标准,推广国内最佳实践,明确了一揽子制度性解决方案,推动各级政府深化改革、转变职能。

宁吉喆表示,《条例》围绕建立健全公平开放透明的市场规则进行了制度设计,“比如,明确国家依法保障各类市场主体公平参与市场竞争,平等?#28304;?#20869;?#21183;?#19994;、外商投?#21183;?#19994;等各类市场主体,健全公开透明的监管规则和标准体系。同时,对压减企业开办时间、简化企业注销流程等反映强烈的问题都作了具体的规定,在实践中便于操作,有助于切实提升市场主体的获得?#23567;薄?/p>

《条例》出台之前,辽宁、吉林、黑龙江、陕西、河北等地已先行先试出台了一些优化营商环境的地方性法规。?#28304;耍?#24352;要波表示,《条例》的制定既不能脱离?#20013;?#32463;验做法,也不能简单地把?#20013;?#20570;法直接转化成法言法语,而是要从制度层面去巩固提升,以确保《条例》足够的含金量和制度价值。

据介绍,《条例》起草过程中,国家发展改革委会同司法部广泛征求了60个中央有关部门、37个地方政府、11个研究机构、37家行业协会商会和5个民主党派中央共计150个单位的意见,还召开了17场专题会,听取了150家内外?#21183;?#19994;、50个城市分管市领导、50位人大代表和政协委员以及美国驻华商会、欧盟驻华商会等机构的意见,并向社会公开征求意见17063条,为良法善治奠定了坚实基础。

补短板更要抓落实

“制度的生命力在于执?#23567;?#19979;一步,重点要抓好《条例》的贯彻实施。”宁吉喆表示,《条例》以立法形式彰显了党中央、国务院?#20013;?#36716;变政府职能、深化“放管服”改革、优化营商环境的坚定决心,是对各类市场主体作出的庄严?#20449;担?#35201;以《条例》出台为新起点,努力实现5个“进一步”——

一是进一步放宽市场准入。再推动取消一批行政许可等事项,进一步清理规范各类行政审批中介服务事项。全面实施《市场准入?#22909;?#28165;单》,推动“非禁即入”普遍落实。

二是进一步推进公正监管。在市场监管领域推进跨部门“双随机、一公开”监管,优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式,对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。对共享经济、数?#24535;?#27982;、人工智能等新产业新业态实施包容审慎监管,促进新兴产?#20826;中?#20581;康发展。

三是进一步做到简政便民。?#20013;?#20943;少和规范证明事项,精简公用企事业单位索要的证明材料,2020年6月底前全面推广证明事项告知?#20449;?#21046;,有效解决烦扰群众的各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明问题。加快整合政务信息系统,构建全国政务服务“一张网?#20445;?#21147;争到2022年前,全国所有政务服务事项全面实现“一网通办?#20445;?#35753;信息多跑路、群众少跑?#21462;?/p>

四是进一步提振市场主体投?#24066;?#19994;的信心。落实缩减市场准入?#22909;?#28165;单、“证照分离”、简化工程建设项?#21487;?#25209;等措施,今年底前在全国将企业开办时间压至5个工作日以内、办理用电业务平均时间压至45个工作日以内。同时,抓好中小企业高收益债券、小微企?#21040;?#34701;债券、知识产权质押融资等相关政策落实,健全风险分担和补偿机制,降?#33151;?#36164;成本。

五是进一步完善制度法规。《条例》涉及面广,与?#20013;?#30340;上千部法规文件密切相关,有必要加快配套制度“立改废?#20445;?#23545;符合改革方向的创新性做法和具体程序、条件仅作原则性规定的,需要加快完善相关规章制度,对?#29615;?#21512;《条例》精神的法规文件要进行必要修改完善,确保相关法规文件与《条例》保持一致。

“我们要以《条例》出台为契机,找短板、补弱项、抓落实,?#20013;?#28145;化‘放管服’改革,为各类市场主体投?#24066;?#19994;营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。”宁吉喆说。(记者 顾阳)

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